Основы конституционного строя

Основы конституционного строя закреплены в статьях 1–20. Они определяют не отдельные процедуры, а исходные правила для всей правовой системы. Статья 7 закрепляет высшую юридическую силу и прямое действие Конституции. Это означает, что другие правовые акты должны соответствовать ей, а её нормы имеют самостоятельное юридическое значение.

Статья 1 содержит четыре характеристики государства. Унитарность означает единое государство, административно-территориальные единицы которого не являются государствами — субъектами федерации. Демократический принцип связывает власть с народом. Социальный принцип выражает ответственность за условия достойной жизни. Правовой принцип требует связанности государства правом. Это конституционные характеристики, а не вывод о том, насколько полно они реализованы.

Суверенитет раскрывается в статье 1 через верховенство и полноту власти на территории страны и самостоятельное осуществление внутренней и внешней политики. Единство территории и её неотчуждаемость закреплены статьёй 9. Суверенитет не следует понимать как отсутствие правовых обязательств: статья 8 признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и требует соответствия им законодательства.

Статья 2 ставит в центр человека, его права, свободы и гарантии их реализации. Государство отвечает за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин обязан исполнять обязанности, возложенные Конституцией. Эти положения не означают, что права предоставляются только в обмен на исполнение обязанностей. Социальная направленность конкретизируется, в частности, в статье 21, которая уже относится к разделу о личности, обществе и государстве.

Согласно статье 3, народ — единственный источник государственной власти и носитель суверенитета. Власть осуществляется непосредственно, а также через представительные и иные органы. Пример непосредственного принятия решения — референдум. Выборы позволяют гражданам участвовать в формировании выборных органов. Конституция подчёркивает, что формы и пределы осуществления власти определяются ею самой; захват власти насильственным путём или с иным нарушением законов недопустим.

Статья 6 выделяет законодательную, исполнительную и судебную власть. Их функции можно кратко объяснить так: принятие законов, организация их исполнения и осуществление правосудия. Органы самостоятельны в пределах своих полномочий, но не изолированы: они взаимодействуют, сдерживают и уравновешивают друг друга. Статья 7 дополняет этот принцип требованием действовать в пределах Конституции и законодательства. Схема показывает принцип, а не полный перечень государственных органов Беларуси.

Для понимания современной конституционной модели необходимо отдельно назвать Всебелорусское народное собрание. Его статус закреплён поправками 2022 года в главе 3-1, то есть за пределами раздела I. Статья 89-1 определяет ВНС как высший представительный орган народовластия. Среди его полномочий — утверждение основных направлений политики и программ социально-экономического развития, предложение конституционных изменений и референдумов. Его не следует путать с Парламентом — Национальным собранием.

Конституционные основы касаются не только органов власти. Статья 4 закрепляет многообразие политических институтов, идеологий и мнений; идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений и социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Статья 5 определяет роль партий и общественных объединений и правовые границы их деятельности. Статья 16 закрепляет равенство религий и вероисповеданий перед законом. Статья 17 устанавливает два государственных языка.

Статья 13 предусматривает государственную и частную собственность и равные условия для развития всех форм собственности. При этом отдельные объекты отнесены к исключительной собственности государства. Государство регулирует экономическую деятельность в интересах человека и общества. Статья 14 связывает отношения в социально-трудовой сфере с социальным партнёрством. Статья 15 закрепляет ответственность за сохранение историко-культурного и духовного наследия, а также положения о сохранении исторической памяти.